廣東省人民政府文件
粵府〔2010〕84號
關(guān)于開展質(zhì)量強(qiáng)省活動的意見
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
質(zhì)量工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，我省大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)躍居全國第一。但是，一些地方和企業(yè)質(zhì)量意識仍然比較薄弱，質(zhì)量基礎(chǔ)不夠牢固，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升我省經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，現(xiàn)就開展質(zhì)量強(qiáng)省活動提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》為主線，以世界先進(jìn)水平為標(biāo)桿，創(chuàng)新質(zhì)量工作體制機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，為廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)到2015年，建立比較完善的質(zhì)量工作機(jī)制，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量顯著提升，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（一）產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)。普遍推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證，主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，達(dá)到國際先進(jìn)水平的優(yōu)等品率大幅度提高，重點(diǎn)產(chǎn)品市場抽檢合格率達(dá)到90%以上，國家重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，形成一批具有國際競爭力和影響力的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。
（二）服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。全面推行國家和地方服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)實(shí)施GB／T19004標(biāo)準(zhǔn)，骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際水平，用戶滿意度明顯提高。
（三）工程質(zhì)量目標(biāo)。竣工的工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和大中型工程綜合試車、投產(chǎn)、驗(yàn)收一次性合格，建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)零事故，一批工程項(xiàng)目獲魯班獎等國家級工程質(zhì)量獎。
（四）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。以污染綜合防治為重點(diǎn)，深入開展環(huán)境綜合治理。建立完善的環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物減排標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)廢水95%達(dá)標(biāo)排放，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過全年的95%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%以上，完成國家規(guī)定的減排任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。全面落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持裝備制造、汽車、鋼鐵、石化等先進(jìn)制造業(yè)的大中型企業(yè)制訂實(shí)施具有市場競爭力、高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。在家用電器、陶瓷建材、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地推廣實(shí)施企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。完善金融、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及餐飲、旅游、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。推動企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，每年采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品數(shù)量不少于1300個(gè)。積極參與國際和國家標(biāo)準(zhǔn)化活動，到2015年，落戶廣東的國際和國家級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)制定工作組230個(gè)以上，企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)以上，創(chuàng)建國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)650個(gè)以上，全省規(guī)模以上企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”活動，廣東在國際和國家標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)顯著提升。建立健全對國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)機(jī)制，有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施。以省標(biāo)準(zhǔn)館為龍頭整合全省標(biāo)準(zhǔn)信息資源，及時(shí)為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。推行組織機(jī)構(gòu)代碼和數(shù)字證書，統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)身份標(biāo)識。
（二）大力提升產(chǎn)品質(zhì)量。制定實(shí)施加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理意見，指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量檢測體系。推廣卓越績效管理模式，推行質(zhì)量管理體系、測量管理體系認(rèn)證以及強(qiáng)制性產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全控制體系和臺賬登記、原料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等制度。建立完善農(nóng)產(chǎn)品及食品良好生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。繼續(xù)實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，加大名牌培育、保護(hù)、宣傳力度，中國名牌產(chǎn)品總數(shù)保持全國第一。繼續(xù)深入擴(kuò)大開展政府質(zhì)量獎活動，充分發(fā)揮政府質(zhì)量獎作為質(zhì)量最高獎的導(dǎo)向作用，激勵和引導(dǎo)全社會重視和參與質(zhì)量強(qiáng)省活動。以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)改造和政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚，壯大一批在全國乃至國際上具有較強(qiáng)競爭力的名牌企業(yè)。到2015年，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到80個(gè)，省名牌產(chǎn)品達(dá)到2500個(gè)；年主營業(yè)務(wù)收入超1000億元的名牌企業(yè)達(dá)10家左右、超500億元的名牌企業(yè)達(dá)20家左右。
（三）大力提升服務(wù)質(zhì)量。借鑒國外服務(wù)業(yè)先進(jìn)管理模式，促進(jìn)金融、會展、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理規(guī)范化、服務(wù)精品化、運(yùn)營國際化。以服務(wù)質(zhì)量提升推進(jìn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提升商貿(mào)、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理水平。弘揚(yáng)“中華老字號”經(jīng)營傳統(tǒng)，總結(jié)推廣名優(yōu)企業(yè)先進(jìn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，大力培育本土服務(wù)品牌。支持著名服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競爭力和國際影響力的龍頭服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，輸出品牌服務(wù)，發(fā)揮示范效應(yīng)，提升區(qū)域和行業(yè)整體服務(wù)水平。全面落實(shí)內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及其補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)對港澳擴(kuò)大開放政策在廣東先行先試的力度，主動承接和重點(diǎn)引進(jìn)港澳現(xiàn)代物流、金融、國際營銷、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、測試認(rèn)證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動提升廣東服務(wù)業(yè)質(zhì)量。
（四）大力提升工程質(zhì)量。貫徹實(shí)施《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，完善工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各主體的質(zhì)量責(zé)任。大力推進(jìn)建設(shè)工法開發(fā)和應(yīng)用，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高施工技術(shù)管理水平和工程科技含量。推行樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化施工等精細(xì)化管理措施，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，提高住宅工程整體質(zhì)量水平。加強(qiáng)工程抗震設(shè)防，增強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、住宅、大型公共建筑等抵御地震災(zāi)害能力。切實(shí)抓好交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)魯班獎等國家優(yōu)質(zhì)工程獎和省、市優(yōu)良樣板工程獎，打造一批實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好的工程建設(shè)品牌企業(yè)。
（五）大力提升環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制污染物排放。抓緊按計(jì)劃完成污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，對已建成的污水處理設(shè)施全面實(shí)施在線監(jiān)測，確保正常運(yùn)行。推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)工業(yè)大氣和機(jī)動車排氣污染防治，逐步淘汰高排放機(jī)動車，認(rèn)真做好珠三角地區(qū)提前執(zhí)行機(jī)動車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。加快珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)廊道。推進(jìn)農(nóng)村“五改”和城鎮(zhèn)“三舊”改造，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。
（六）切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產(chǎn)品嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對重要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品的監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度。推進(jìn)設(shè)備監(jiān)理工作，對設(shè)備形成的全過程實(shí)施監(jiān)督和控制。完善科學(xué)、規(guī)范、高效的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，加強(qiáng)對法定檢驗(yàn)進(jìn)出口商品的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查工作，有效防范和打擊逃避監(jiān)管行為，防止不合格商品出入境。加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，確保食品、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的質(zhì)量安全。建立質(zhì)量誠信體系，完善質(zhì)量誠信檔案，開展質(zhì)量信用等級評價(jià)工作，對企業(yè)實(shí)行分級分類管理。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報(bào)和快速處置機(jī)制，切實(shí)防范和有效處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、環(huán)境污染等突發(fā)事件。完善質(zhì)量舉報(bào)投訴工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面力量，加強(qiáng)對產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督。
（七）切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)檢測服務(wù)。積極培育國家級質(zhì)檢中心，加快國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮國家級檢測機(jī)構(gòu)的輻射帶動作用。在專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地設(shè)立專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和檢測站，打造公共檢測服務(wù)平臺。建立完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度和實(shí)驗(yàn)室評價(jià)制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢測結(jié)果的國際互認(rèn)，為有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施提供檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障。到2015年，在公共安全、節(jié)能減排、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建立國家級質(zhì)檢中心60個(gè)以上，在專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地建立公共技術(shù)檢測服務(wù)平臺150個(gè)以上。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門科學(xué)監(jiān)管、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的大質(zhì)量工作機(jī)制。省政府建立質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全省質(zhì)量強(qiáng)省工作。各地政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，把質(zhì)量工作納入重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。省有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同形成質(zhì)量工作合力。充分發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量安全主體作用，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一的理念，自覺做到誠信經(jīng)營、守法生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，推動各行業(yè)不斷提高質(zhì)量水平。
（二）加大政策扶持。完善《廣東省政府質(zhì)量獎評審管理辦法（試行）》，把評獎范圍逐步擴(kuò)大到服務(wù)、工程、環(huán)保等領(lǐng)域。建立質(zhì)量工作財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，切實(shí)保障質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)加大對國家級質(zhì)檢中心等檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名牌培育等方面的投入，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善政府采購制度，對符合政府采購政策的省級以上名牌產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。鼓勵銀行、保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。
（三）完善法制保障。進(jìn)一步加快產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量立法步伐，制定與相關(guān)法律配套的地方法規(guī)和政府規(guī)章。加大質(zhì)量執(zhí)法力度，落實(shí)質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。將質(zhì)量法律知識宣傳納入全民普法計(jì)劃，著力增強(qiáng)全民質(zhì)量法制意識。
（四）開展效果評價(jià)。省質(zhì)監(jiān)局要會同有關(guān)部門根據(jù)開展質(zhì)量強(qiáng)省活動的目標(biāo)任務(wù)，建立健全評價(jià)體系，制定評價(jià)辦法，每年對各地、各有關(guān)部門的工作落實(shí)情況及效果進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果由省政府通報(bào)全省，對工作不落實(shí)、效果不明顯的市縣給予通報(bào)批評。同時(shí)將質(zhì)量強(qiáng)省工作及其效果納入《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價(jià)指標(biāo)體系及考核辦法（試行）》一并檢查考核。
（五）做好宣傳教育。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳質(zhì)量強(qiáng)省活動，普及質(zhì)量知識。深入開展“質(zhì)量月”、“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”等活動，增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識。加強(qiáng)質(zhì)量教育培訓(xùn)，在高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)校開展質(zhì)量專題教育和實(shí)踐活動。開展質(zhì)量理論和政策研究，定期編制全省宏觀質(zhì)量狀況分析報(bào)告和質(zhì)量狀況白皮書。
二○一○年七月四日
