廣州市市政集團有限公司 朱志東
一、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的概念
安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、料、法、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。
所謂安全生產(chǎn)標準化建設，就是用科學的方法和手段，提高人的安全意識，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，使人、機、料、法、環(huán)達到和諧統(tǒng)一，從而實現(xiàn)最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。安全生產(chǎn)標準化建設的核心是人——企業(yè)的每個員工。因此，它涉及的面很廣，既涉及到人的思想，又涉及到人的行為，還涉及到人所從事的環(huán)境、工法工藝、所管理的機械設備、物體材料等方面的內(nèi)容。
開展安全生產(chǎn)標準化工作，要遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作適用“策劃、實施、檢查、改進”PDCA動態(tài)循環(huán)的模式，企業(yè)可結合自身的特點，建立并保持安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。
安全生產(chǎn)標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關評分細則，對本單位開展安全生產(chǎn)標準化工作情況進行評定，企業(yè)自主評定后方可申請外部評審。
二、施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的目的和意義
（1）落實企業(yè)主體責任、規(guī)范安全生產(chǎn)工作的必要途徑
國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，充分調(diào)動企業(yè)及其主要負責人在內(nèi)的全體人員的積極性和主動性，使其自覺承擔安全生產(chǎn)管理的各項工作和相應的責任，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。進一步明確了安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業(yè)落實主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制，持續(xù)改進提高安全管理水平。
（2）體現(xiàn)安全管理先進思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法
安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化基礎上，根據(jù)我國有關法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。
（3）強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度
安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平搞好安全生產(chǎn)的基礎保障、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。
（4）有效預防控制風險、防范事故發(fā)生的重要手段
有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，提升了設備設施的本質(zhì)安全程度，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（5）政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)
實施安全生產(chǎn)標準化建設考評，要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)。
安全生產(chǎn)標準化工作是強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化、標準化、科學化、法制化，起點高、標準嚴。因此，推進安全生產(chǎn)標準化工作的意義是十分顯著的，是加強安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性的持久性工作。
三、施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建
施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建遵循“PDCA（策劃、實施、檢查、改進）”動態(tài)循環(huán)的模式。
（1）前期準備
成立創(chuàng)建工作組織機構，企業(yè)主要負責人應充分支持、理解創(chuàng)建工作，做到“四落實”。
一是組織機構落實。企業(yè)成立安全生產(chǎn)標準化領導小組，有專人主抓安全生產(chǎn)標準化工作。
二是計劃落實。對本企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作制定了實施計劃，分類指導，規(guī)范工作，努力提高標準化整體水平。
三是任務落實。按照《關于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化活動的指導意見》，層層召開安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場會，提出工作要求，保質(zhì)保量完成安全生產(chǎn)標準化工作任務。
四是責任落實。把標準化的每項工作落實到具體責任人，并對創(chuàng)建工作進度、質(zhì)量提出明嚴格、具體的要求。
前期準備階段的主要工作有：收集國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和其它要求。開展安全標準化培訓，召開動員大會，為創(chuàng)建工作宣傳、發(fā)動、造勢。確定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的目標，并制定實施計劃。開展現(xiàn)狀調(diào)查，內(nèi)容主要包括：
（1）明確適用的法律、法規(guī)和其它要求，并評價企業(yè)的安全管理和作業(yè)，評價其與各類法律、法規(guī)等的符合性；通過危險源辨識，識別和評價企業(yè)活動、產(chǎn)品和服務過程中的危險因素，特別是重大危險因素；審查所有現(xiàn)行安全管理活動與程序，評價其有效性；對以往事件、事故調(diào)查以及糾正、預防措施進行調(diào)查與評價；評價系統(tǒng)與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化要求的差距。
（2）擬定方案
創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標準化應擬定詳細的工作方案，通常情況下，準備期往往需要三個月到半年，企業(yè)可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
（3）安全標準化培訓
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準的教育培訓，是開始創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標準化時十分重要的工作，培訓工作要分層次、分階段，循序漸進地進行，而且必須是全員培訓。
培訓的第一層次是決策層，包括企業(yè)一級領導。培訓的第二層次是管理層，主要為安全衛(wèi)生、技術和生產(chǎn)部門的負責人，以及與創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標準化有關的工作人員。培訓的第三層次為執(zhí)行層，即與標準人作業(yè)有關的所有人員。
（4）編寫系統(tǒng)文件
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是一個文件化、規(guī)范化的管理制度和方法，在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的各個方面，諸如目標制定、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高等方面，都應有相應的規(guī)定，并使之文件化。系統(tǒng)文件是我們實施和運行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的重要基礎，是企業(yè)達到標準化管理的評價和改進系統(tǒng)，也是實現(xiàn)持續(xù)改進和事故預防必不可少的依據(jù)，是實現(xiàn)管理標準化、現(xiàn)場標準化和操作標準化的依據(jù)。
（5）系統(tǒng)文件的評審和發(fā)布
將所編制的文件下發(fā)部門、工區(qū)，并組織相關人員進行學習和討論。有學習和討論過程中，發(fā)現(xiàn)有不符合實際情況或者難于達到有關要求的事項，應通過有效途徑反饋到相關部門和人員。相關部門和人員將接收到的信息進行討論分析，系統(tǒng)文件經(jīng)討論、評審、修改后經(jīng)企業(yè)負責簽發(fā)實施。
（6）實施與檢查
系統(tǒng)文件編制完成以后，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化將進入試運行和實施階段。系統(tǒng)試運行就是系統(tǒng)的磨合期，試運行的目的是要在實踐中檢驗系統(tǒng)的充分性、適用性和有效性。此階段，企業(yè)應加強運行力度，通過實施其管理制度和各操作規(guī)程，充分發(fā)揮系統(tǒng)的各項功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，采取改進措施和糾正措施，以達到進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的目的。
四、施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的評審
（1）企業(yè)自評
試運行結束后，企業(yè)根據(jù)本單位的實際情況，全面、系統(tǒng)地與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化要求的標準逐條、逐項進行判斷、對比，用量化值表示符合或存在差異的程度，綜合分析得出量化的、反映整體安全生產(chǎn)狀況的結論，并形成自評報告。
（2）提出評審申請
企業(yè)根據(jù)自評的結果，經(jīng)相關主管部門或機構同意后，提出書面評審申請。
（3）評審
主管部門或機構收到企業(yè)自評報告后，經(jīng)評審，企業(yè)自評報告符合申請要求，主管部門或機構安排專家對企業(yè)進行達標評審。企業(yè)在收到評審通知后，應積極配合評審。
評審組專家實施評審時可采取提問、交談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場檢查與抽查等方式。若有必要，可進行現(xiàn)場的檢測與測量。
取得安全生產(chǎn)標準化證書的企業(yè)，有效期屆滿后，可自愿申請復評，換發(fā)證書、牌匾。
五、目前在推進施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化中應重視的問題
在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施過程中，要重視安全標準化管理的重點、實施安全標準化管理的難點，并在推進過程中著重加以解決。
（1）安全標準化管理的重點
全員安全意識提高是根本，領導重視是關鍵；保證資源投入，選配優(yōu)秀人才是實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理的基本條件；建立完整、合格的體系文件和記錄是安全標準化管理的依據(jù)；適應企業(yè)發(fā)展的變化，建立動態(tài)的、系統(tǒng)化的認識和改進機制是實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理的根本標志；實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理的工地現(xiàn)場表現(xiàn)是為從業(yè)人員提供安全、衛(wèi)生、舒適的勞動條件，保護職工在勞動生產(chǎn)中的安全和健康。
（2）安全標準化管理的難點
安全標準化管理的難點主要表現(xiàn)在四個方面，一是一些企業(yè)負責人急功近利，以為搞達標認證是搞形式主義、勞民傷財，對施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作重視不夠、投入不足。二是部分企業(yè)缺乏專業(yè)人才，短時間內(nèi)主要推進此工作的人員的素質(zhì)和能力不滿足要求，容易造成制度文件與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況脫節(jié)，記錄與現(xiàn)場情況脫節(jié)。三是缺乏交流、培訓、宣傳，不是全員參與，許多人不了解安全標準化管理與自身的關系，造成規(guī)章制度得不到有效的全面執(zhí)行。四是不符合企業(yè)發(fā)展的變化，沒有建立動態(tài)的、系統(tǒng)的認識和改進機制，老問題、老毛病反復出現(xiàn)得不到徹底整改。
只有充分認識深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設對加強安全生產(chǎn)工作的極端重要意義，切實增強推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的自覺性和主動性，才能確保企業(yè)的安全發(fā)展、科學發(fā)展，才能真正提高企業(yè)的安全管理水平。廣州市建筑業(yè)聯(lián)合會多年來一直開展建筑企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審業(yè)務，秉承“服務會員企業(yè),促進行業(yè)發(fā)展”這一理念，以深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設為有力抓手，在進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生等方面取得了明顯的成效。
